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食品安全法修订草案敲定 监管链将可全程追溯

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-05-15  浏览次数:162

为建立最严格的食品监管制度,决策层用具体行动体现推进的决心。

  5月14日召开的国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》,明确表示将对相关环节实施“最严格的的全过程管理”。全程可追溯的监管链条可期,食品安全风险评估层面的法律环境亦将得到完善。

  具体来看,修订草案重点作了以下完善。一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理,强化生产经营者主体责任,完善追溯制度。二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度,构成犯罪的,依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。

  而在健全风险监测、评估和食品安全标准等制度方面,决策层将增设责任约谈、风险分级管理等要求。同时,建立有奖举报和责任保险制度,发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用,形成社会共治格局。会议决定,修订草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

  针对长久以来问题频现的食品安全问题,立法的推进是一方面,另根据记者了解,目前,国家卫计委、公安部以及国家食药监总局均在为推进食品安全监管,组建新的行政机构、执法机构。

  针对新修订的食品安全法草案中提到的“健全风险监测、评估和食品安全标准等制度”方面,国家卫计委食品安全标准与监测评估司司长苏志曾在一次例行发布会后对《每日经济新闻》记者透露,目前,该国家级食品安全标准机构的组建初步方案已经形成。

  现在的工作进展是,国家卫计委正会同相关部门,共同研究构建统一的标准体系。“但是现在的人员、机构还需要加强建设,我们正在积极争取成立国家级食品安全标准中心,可以挂靠在风险评估中心,增加人员的编制和能力。”苏志表示。

  而针对新修订的食品安全法草案中提到的“对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理”方面,国家食药监总局与公安部正在筹划的一项工作正好呼应全程监管的指导思路。

  为建立“最严格的食品药品安全监管制度”,公安部治安管理局副局长华敬锋透露,目前,有望在公安部设立一个专门的药品侦查局。

  “去年国务院已制定相关文件,主要是为了加强打击食药犯罪的力量。国务院领导非常重视,有关部门正在协调。这项工作正在运转过程中,主要是为了加强打击食药犯罪的力量,这项工作有望很快有一个结果。”华敬锋说。

  在机构改革及协同合作上,食品安全专家、国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮曾对《每日经济新闻》记者表示,正在推进过程中的国务院职能调整与机构改革虽然厘清了权责关系,但目前的国家食药监管部门并没有执法权。所以,改革之后的食品监管能否取得实效,还需要时间的检验。

  中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅则认为,在长期的食品安全监管中,监管部门需防患于未然,保持高度警惕,尤其是要重视风险预警机制的建立。

会议指出,要更多依靠市场机制和创新驱动,重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务。一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用,鼓励设立工业设计企业和服务中心,发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心,加快标准化设施应用,推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平,促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理,积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁,创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包。

会议鼓励社会资本参与发展生产性服务业。提出要简化审批程序,提高生产性服务业境外投资便利化程度。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业,可申请认定高新技术企业,享受相应所得税优惠。尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。拓宽企业融资渠道。

会议强调,继续大力发展生活性服务业,在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时,围绕群众迫切需要,采取有力措施,丰富文化、医疗、旅游等服务供给。

会议原则通过《食品安全法(修订草案)》,重点作了以下完善。一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理,强化生产经营者主体责任,完善追溯制度。二是建立最严格的监管处罚制度。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度,增设责任约谈、风险分级管理等要求。四是建立有奖举报和责任保险制度,形成社会共治格局。会议决定,修订草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

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